基礎(chǔ)測繪作為測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)基礎(chǔ)，在新修訂的《測繪法》中進(jìn)行了明確定義：“建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。”

　　基礎(chǔ)測繪經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，取得了豐碩的成果，為國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供了可靠有力的測繪地理信息服務(wù)保障。為了深入貫徹落實(shí)國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，面向全面建成小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對基礎(chǔ)測繪工作提出的新需求，國家測繪地理信息局局長庫熱西在2014年深化測繪地理信息領(lǐng)域改革講話中提出了“新型基礎(chǔ)測繪”，指出要“堅(jiān)持需求決定生產(chǎn)的導(dǎo)向，建立健全基礎(chǔ)測繪體制機(jī)制，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，大幅提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰(zhàn)略性信息資源的主動權(quán)。”《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》提出“到2030年新型基礎(chǔ)測繪體系全面建成”的發(fā)展目標(biāo)。國家測繪地理信息局在《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》中確定了構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)“五大業(yè)務(wù)”體系任務(wù)。國家基礎(chǔ)地理信息中心按照國家測繪地理信息局的整體戰(zhàn)略部署，將新型基礎(chǔ)測繪作為《國家基礎(chǔ)地理信息中心“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的核心內(nèi)容，進(jìn)行新型基礎(chǔ)測繪的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善測繪地理信息資源建設(shè)，開展創(chuàng)新技術(shù)研究，提升測繪地理信息公益性服務(wù)保障能力。

　　新型基礎(chǔ)測繪的建設(shè)思路

　　新型基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)測繪的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，按照確定的新型基礎(chǔ)測繪重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞現(xiàn)代基準(zhǔn)體系建設(shè)、國家地理空間框架建設(shè)和地理信息應(yīng)用服務(wù)開展升級轉(zhuǎn)型，全面提升測繪地理信息服務(wù)保障能力和水平，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要建設(shè)“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫”“一個(gè)平臺”，提供系列化產(chǎn)品和多樣化服務(wù)。其中“一張網(wǎng)”為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)網(wǎng)；“一個(gè)庫”為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；“一個(gè)平臺”為地理信息公共服務(wù)平臺天地圖。系列化產(chǎn)品是針對應(yīng)用需求多尺度、內(nèi)容豐富、類型多樣的系列化新型測繪地理信息產(chǎn)品。多樣化服務(wù)是提供多樣化的公共服務(wù)和定制化服務(wù)等，包括提供面向政府部門和公眾的服務(wù)，提供線上和線下服務(wù)等靈性化的地理信息服務(wù)。

　　新型基礎(chǔ)測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善測繪基準(zhǔn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全球厘米級高精度導(dǎo)航定位服務(wù)以及我國自主坐標(biāo)框架的更新、維護(hù)與服務(wù)能力。建設(shè)以北斗為主體的我國基準(zhǔn)站綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域以及全球?qū)Ш蕉ㄎ环?wù)，實(shí)時(shí)全球差分定位設(shè)備精度達(dá)到厘米級。建設(shè)綜合多空間大地測量技術(shù)野外臺站，提升我國基準(zhǔn)的更新、維護(hù)與服務(wù)能力。

　　進(jìn)一步完善大地測量智能化觀測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的大地測量技術(shù)到智能化測繪技術(shù)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用衛(wèi)星、航空、航天、地面等觀測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多種觀測技術(shù)有機(jī)融合；提供在線服務(wù)、云端服務(wù)等技術(shù)促進(jìn)服務(wù)的多樣化；建立智能化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將技術(shù)成果直接應(yīng)用于數(shù)據(jù)資源獲取與動態(tài)更新、地理國情監(jiān)測、全球變化監(jiān)測等。

　　構(gòu)建智能化服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的基準(zhǔn)產(chǎn)品，幫助用戶實(shí)現(xiàn)快速、高精度定位。提供實(shí)時(shí)定位產(chǎn)品、衛(wèi)星軌道、精確授時(shí)等信息化基準(zhǔn)產(chǎn)品；提供基于云服務(wù)的平臺，實(shí)現(xiàn)百萬級用戶量的接入、用戶定制服務(wù)、服務(wù)區(qū)域智能搜索判別等實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)；提供基于手機(jī)、無人機(jī)、無人駕駛等方面的應(yīng)用，使服務(wù)對象逐漸向公眾用戶轉(zhuǎn)型。

　　新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　建立國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。改變目前各級數(shù)據(jù)庫自行設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，建立全國統(tǒng)一、多尺度融合、多專題齊全、互聯(lián)互通的國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫之上，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系。

　　實(shí)現(xiàn)國家地理空間框架多庫融合。縱向?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)一、多尺度融合，改變按比例尺建庫的技術(shù)模式，建立政務(wù)版（秘密版）和公開版兩大類數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國家、省、地市按區(qū)域分工負(fù)責(zé)，避免重復(fù)。橫向?qū)崿F(xiàn)地理信息要素內(nèi)容的齊全，打破現(xiàn)有的4D產(chǎn)品分類模式，按主題信息內(nèi)容劃分產(chǎn)品類型，建立全國統(tǒng)一完整、內(nèi)容齊全的國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。根據(jù)應(yīng)用需要拓展數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品類型，包括水下地形、室內(nèi)空間、地下空間、地下管線、城市三維等地理信息內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)不同部門、不同項(xiàng)目按要素分工負(fù)責(zé)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　測繪地理信息服務(wù)

　　拓展地理信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息服務(wù)從數(shù)據(jù)導(dǎo)引的分發(fā)服務(wù)模式向需求導(dǎo)引的按需、增值、精準(zhǔn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。針對涉密數(shù)據(jù)，除了傳統(tǒng)的分發(fā)服務(wù)模式外，積極探索建設(shè)涉密地理信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用分析平臺。取得行政許可的用戶可以在此平臺完成數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、處理、分析、制圖及其他增值開發(fā)工作。開展非密地理信息網(wǎng)絡(luò)會員制服務(wù)，注冊用戶可按需在線完成地圖制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯等工作。

　　完善地理信息數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)地理信息資源匯聚與共享。實(shí)現(xiàn)測繪行業(yè)、部委、商業(yè)公司、志愿者等地理信息資源從元數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)實(shí)體的匯聚與共享。

　　建立地理信息大數(shù)據(jù)挖掘與知識服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)地理信息從數(shù)據(jù)提供服務(wù)到知識推送服務(wù)的轉(zhuǎn)變。包括大數(shù)據(jù)自動獲取、整合、空間化關(guān)聯(lián)、知識挖掘、表達(dá)及主動推送服務(wù)等。

　　開展新型基礎(chǔ)測繪試驗(yàn)與生產(chǎn)

　　根據(jù)國家測繪地理信息局安排，國家基礎(chǔ)地理信息中心開展新型基礎(chǔ)測繪研究設(shè)計(jì)和生產(chǎn)試驗(yàn)工作。組織對新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品和應(yīng)用需求的大范圍深入調(diào)研，開展基準(zhǔn)GNSS框架產(chǎn)品、新一代國家重力基準(zhǔn)產(chǎn)品、新一代厘米級（似）大地水準(zhǔn)面模型產(chǎn)品、國家遙感影像數(shù)據(jù)和影像地圖產(chǎn)品體系、國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)等工作。

　　開展多尺度多類型數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫流程和技術(shù)方法試驗(yàn)。國家基礎(chǔ)地理信息中心聯(lián)合陜西測繪地理信息局和黑龍江測繪地理信息局開展了國家級1∶5萬、省級1∶1萬及城市大比例尺多尺度數(shù)據(jù)融合可行性分析研究，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合處理和數(shù)據(jù)庫建庫技術(shù)流程和技術(shù)方法設(shè)計(jì)，形成了多尺度數(shù)據(jù)融合技術(shù)方案。

　　開展跨尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術(shù)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)試驗(yàn)。國家基礎(chǔ)地理信息中心聯(lián)合浙江省測繪與地理信息局和山東省測繪地理信息局針對目前基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分級建設(shè)管理的現(xiàn)狀，探索國、省、市級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動生產(chǎn)與管理的組織實(shí)施模式，分析生產(chǎn)組織模式適應(yīng)狀況，提出新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)組織實(shí)施模式建議，編制國家1∶5萬、省級1∶1萬及城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術(shù)方案和規(guī)定。在技術(shù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家基礎(chǔ)地理信息中心在2017年開展的國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新工作中，對北京市和天津市全境、江蘇省和浙江省部分區(qū)域采用了利用省級1∶1萬數(shù)據(jù)聯(lián)動更新國家1∶5萬數(shù)據(jù)庫方式，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)成果的應(yīng)用。

　　開展了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變測繪基準(zhǔn)服務(wù)模式。通過全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站資源統(tǒng)籌、技術(shù)融合、協(xié)調(diào)服務(wù)，構(gòu)建了框架統(tǒng)一、功能完備、分級管理、服務(wù)高效的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年5月27日正式面向社會發(fā)布服務(wù)。

　　全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是在國家和省級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，集國家坐標(biāo)框架維持和高精度實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)于一體，改變了傳統(tǒng)測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和成果的服務(wù)方式，將傳統(tǒng)的靜態(tài)框架轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)框架更新，將傳統(tǒng)的事后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)服務(wù)，將傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)服務(wù)，將點(diǎn)位服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)面狀服務(wù)，為不同需求用戶提供實(shí)時(shí)米級、分米級、厘米級，事后毫米級高精度導(dǎo)航定位服務(wù)。系統(tǒng)具備覆蓋范圍大、定位速度快、導(dǎo)航精度高等特點(diǎn)，不僅服務(wù)國家坐標(biāo)框架建立與維持，還面向其他政府部門、企業(yè)和社會大眾提供高精度導(dǎo)航定位服務(wù)，擴(kuò)展了測繪地理信息服務(wù)范圍，提高了全國基準(zhǔn)站網(wǎng)整體服務(wù)水平。

　　積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺天地圖的建設(shè)和應(yīng)用。為進(jìn)一步提升天地圖的服務(wù)能力，國家基礎(chǔ)地理信息中心開展了國家地理信息公共服務(wù)平臺——天地圖涉密版的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。完成了對平臺的頂層設(shè)計(jì)，明確了平臺建設(shè)的總體思路，即按照“縱向融合，統(tǒng)一基礎(chǔ)服務(wù)；橫向聚合，鼓勵特色服務(wù)；分級管理，搭建統(tǒng)一門戶”的模式推動天地圖涉密版建設(shè)。編制了平臺建設(shè)指南，開展了平臺建設(shè)技術(shù)試驗(yàn)，研發(fā)了平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了支撐國家1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情普查數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)等不同成果的動態(tài)聚合和集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了要素級別圖層自由選擇和信息查詢以及瓦片自主定義和動態(tài)生成等功能。天地圖涉密版將隨著國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開通正式上線運(yùn)行，為國家相關(guān)部門提供要素全、覆蓋廣、時(shí)相多、精度高的地理信息服務(wù)，使天地圖成為政府部門之間地理信息分建共享與協(xié)同服務(wù)的平臺和國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。

　　國家基礎(chǔ)地理信息中心將貫徹落實(shí)十九大精神，在國家測繪地理信息局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)、提供地理信息服務(wù)保障的優(yōu)勢，繼續(xù)為構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不懈努力。